段成荣教授：流动人口政治参与不畅 专家建议——行使选举权 打破户籍限制

政治参与是公民沟通政治意愿、制约政府行为、实现公民政治权利的重要手段，应消除政治参与中的户籍壁垒，增强流动人口的政治参与度，中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授近日在《国家行政学院学报》上撰文指出上述观点。

“流动人口政治参与”是指改变了经常性居住地而未改变户口登记地的人，参与国家政治生活的各种行为。

根据2010年第六次全国人口普查数据，我国目前流动人口数量超过2.21亿。很多1980年以后出生的新生代流动人口，其在城市务工已不单纯为生存，而是想追寻更多发展机会，所以希望有更多“话语权”。

现状  关心政治但参与机会少

段成荣说，人民大学社会与人口学院曾在2010年对1132位包括18周岁及以上流动人口做过一次调查，结果显示，选举性政治参与最能体现流动人口政治参与程度。在居（村）委换届选举投票中，流动人口近三年中在所有类型人口中投票率最低，只占两成。

与此同时，流动人口参与家乡政治活动也不容乐观，仅有3.4%的新生代流动人口参加过老家最近一次基层人大代表选举/村民选举。但流动人口的政治关注度却很高。在问到“近一年来，您阅读有关时事方面的报刊、杂志和书籍的情况”时，47.7%回答“有时或经常”，6.7%回答“总是”。

原因
    流动人口参与选举
    缺乏制度保障

段成荣告诉记者，我国选举法规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。

基层选举中，在农村有《村民委员会选举法》，在城市有《城镇居民委员会组织法》。这些法律从理论上能够保证流动人口合法参与基层政治选举。

现实情况是，流动人口常年离开家乡，经济和社会生活基本在流入地完成，回乡参与政府选举会增加交通费用，因误工可能导致收入损失，请假还可能失业，大多不会回乡参与选举。

同时，虽然《城镇居民委员会组织法》规定只要是所居住区的18周岁以上居民，都有选举与被选举的权利，但很多地方却擅自增加“参加选举的人必须具有本地户籍”等对选民资格的限制条件，严重阻碍了流动人口在流入地城市参与民主政治活动。

段成荣说，流动人口在流入地的政治参与缺乏明确统一的制度性保障。

对策

提高流动人口代表比例

段成荣说，就改革方向而言，流动人口在常住地参加政治选举是必然趋势。

流入地城市的选举不应对流动人口进行限制，应把以往事实上针对“户籍”人口的制度安排调整为针对常住人口的安排，后者除实际居住的户籍人口外，还必须包括居住足够长时间的流动人口，彻底消除政治参与中的户籍壁垒。

在代表名额分配、选区划分和候选人产生问题上，选举制度必须考虑到日益变动的人口结构和流动人口分布格局。

在城市，流动人口占比越来越高，应逐渐增加其在选举中的代表名额，具体的增加额度应按人口比例安排。

段成荣说，现阶段流动人口在常住地参与政治选举的机制还未理顺，还没有专门针对流动人口在流入地参加政治选举的相关法律，各地相关政策也还不统一。

网上登记可保障选举权

在这种情况下，提高流动人口在家乡基层选举中的投票率非常重要。监测表明，67.4%的流动人口回老家是因过年过节，为提高其在家乡选举中的投票率和参与率，可适当将基层选举时间调整至春节或其他重要节假日前后，方便流动人口回乡投票参与。

此外，发达国家在选民登记和选举的各个环节充分运用现代信息化技术，如使用终身唯一的公民社会保障号，网络化登记选民资格，网上查询选民名单等。流动人口既可以亲自到选举机构去登记，也可以在网上登记，还可以下载登记表格填写后邮寄给选举办公室。

参选途经多样方便，既保障了公民的选举权，也避免了人口流动带来的登记困难。

（来源：法制晚报电子版）